近年來，我國融資性擔保機構(gòu)發(fā)展較快，目前已達6000多家。這些融資性擔保機構(gòu)在緩解中小企業(yè)融資難問題上發(fā)揮了很大作用，但日益顯露出來的一些風險和管理問題不容忽視。

一是基礎管理工作薄弱。主要表現(xiàn)在一些擔保公司在經(jīng)營中制度缺失，或有章不循，制度執(zhí)行不到位。比如，有的在公司章程明明規(guī)定擔保對象必須具備會員資格，并自愿繳納風險準備金。但在實際執(zhí)行過程中并未執(zhí)行會員制度，被擔保企業(yè)不是會員企業(yè)，也沒有繳納風險準備金。

二是風險分散機制不科學合理。按照《中華人民共和國財政部關于印發(fā)<中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)風險管理暫行辦法>的通知》（以下簡稱《通知》）的要求，擔保機構(gòu)與協(xié)議銀行應根據(jù)相應貸款規(guī)模和期限承擔一定的比例責任。

實際操作中，一些擔保機構(gòu)違規(guī)操作。表面上協(xié)議銀行沒有形成貸款損失，但實際上卻造成了擔保機構(gòu)與協(xié)議銀行責任的不對等，且存在導致銀行弱化授信管理工作的可能。從長遠和整體看，由于擔保業(yè)務的倍數(shù)效應，一旦形成大量代償資金，若超過擔保基金的擔保能力到無法償付銀行貸款時，銀行也會因此而蒙受損失，產(chǎn)生整體風險。

三是風險補償管控機制不健全不規(guī)范。表現(xiàn)為各類準備金提取不足。按照《通知》的要求，擔保機構(gòu)應按當年擔保費的50％提取未到期責任準備金；按不超過當年年末擔保責任余額1％的比例以及所得稅后利潤的一定比例提取風險準備金。

而一些公司是將盈利全部提取為風險準備金。風險計量不科學，補償方式不規(guī)范；風險管控措施沒有得到有效落實。四是監(jiān)管缺失難以保障擔保機構(gòu)的發(fā)展。目前，我國還沒有明確的法律規(guī)范對擔保機構(gòu)的行業(yè)性質(zhì)進行界定。監(jiān)管部門不確定、責任不清、監(jiān)管規(guī)則不明，政策多出，容易出現(xiàn)監(jiān)管真空。

擔保機構(gòu)及業(yè)務發(fā)展中存在的風險與管理問題，從根本上講與擔保機構(gòu)體制、業(yè)務性質(zhì)和監(jiān)管機制建設有關。從長遠看，應對融資性擔保業(yè)務作用、發(fā)展前景做深入的研究和判斷，明確業(yè)務性質(zhì)，便于法律規(guī)范，促進發(fā)展。

一是明確監(jiān)管主體，實施規(guī)范管理。盡快對融資性擔保機構(gòu)的設立條件、業(yè)務規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則和法律責任做出具體規(guī)定，抓規(guī)范，促發(fā)展，見效果。按照“誰審批設立、誰負責監(jiān)管”原則，要求和督促各級地方政府擔負起日常監(jiān)管和風險處置職責。

二是切實加強擔保機構(gòu)基礎工作建設。要有針對性地建立和完善公司章程和各項管理制度、業(yè)務規(guī)程，并確保執(zhí)行力度；根據(jù)公司規(guī)模和業(yè)務需求合理設置職能部門，保證業(yè)務健康發(fā)展；要加強擔保機構(gòu)隊伍建設，選派責任心強，熟悉經(jīng)濟、金融政策，懂業(yè)務、會管理、善經(jīng)營的人員充實到擔保機構(gòu)，保證有足夠的工作力量。

三是立足實際，推進擔保機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。基于大部分擔保機構(gòu)的“政策性”和作用，在發(fā)展過程中操作層面應立足實際，以風險控制為第一原則，保證穩(wěn)健運行。

四是建立健全擔保機構(gòu)的風險補償機制。首先，應建立擔保機構(gòu)資金及損失補償機制。擔保機構(gòu)出資人應視業(yè)務發(fā)展需求和風險狀況增加資本金投入，對于政策性擔保機構(gòu)，政府應視財力逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，提高其風險防范能力。努力建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構(gòu)，完善中小企業(yè)信用擔保體系的增信、風險補償機制；其次，擔保機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)有風險管理有關政策標準，如杠桿率底線、各項準備金、保證金標準。嚴禁違法違規(guī)行為，規(guī)避法律風險等。

五是倡導和推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)互利共贏的合作。合作雙方應按照“風險共擔、利益共享”的原則建立和發(fā)展業(yè)務合作關系，堅持比例擔保原則。根據(jù)雙方的風險識別和控制能力合理確定擔保基金放大倍數(shù)。擔保機構(gòu)應當不斷發(fā)展銀行業(yè)金融機構(gòu)合作伙伴及合作領域，擴大業(yè)務覆蓋面，充分發(fā)揮企業(yè)融資加速器的作用。

六是切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務創(chuàng)造有利條件。擔保機構(gòu)開展業(yè)務涉及到銀行、勞動就業(yè)部門、社區(qū)、工商、稅務、產(chǎn)權(quán)管理等多部門多環(huán)節(jié)。因此，地方政府有充分的為擔保機構(gòu)發(fā)展提供服務的空間，有更大作為。支持擔保公司和銀行業(yè)為中小企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展做出更多的努力。